碳信用与国际化｜清华大学与德国智库联合发布欧盟碳边境调节机制研究报告

（图片来源于网络）

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    据欧洲媒体的报道，7月14日将提交的CBAM法案的适用范围比3月份的范围有所缩减，第一阶段将限于进口的水泥、电力、化肥、钢铁和铝。根据欧洲媒体所披露的法案，此次受影响的不仅是中国，虽然它是欧盟的第一大贸易伙伴。针对进口产品中所含的每一吨碳排放，进口商都必须向CBAM行政机关购买一张CBAM电子凭证。CBAM行政机关将计算每周欧盟拍卖排放额度的平均结算价格，并在每周的最后一个工作日公布，该价格即作为下一周出售的CBAM电子凭证的价格。

排放量是“税基”，计算公式如下

排放量 = 质量 × 排放强度

    排放量的计算应基于进口产品的实际排放强度，但如果申报的实际排放强度无法被核实，则套用默认的排放强度，但默认排放强度具有惩罚性。

    根据欧盟对“碳价”的定义，它只承认以碳税或排放额度形式存在的、可量化的碳价。所以欧盟之外国家的其他政策措施，也会使这些国家的企业承担隐形排放成本，但欧盟并不承认这种难以量化的碳价。

    2021年6月5日，英国政府内阁办公室出台了一项新的政府采购政策。新政策规定，符合要求的政府部门或机构应强制要求大型公共项目的供应商提供碳减排计划，供应商在碳减排计划中必须做出不迟于2050年实现“净零排放”的承诺。供应商若未能满足新的采购要求，将被排除在大型公共项目的投标之外。

“净零”排放：向大气排放的温室气体量 = 从大气中移除的温室气体量

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对于国家而言：

    国家“净零”排放目标要求大幅减少碳排放，对于难以减排的剩余排放量，可以使用经过认证的温室气体移除量进行补偿。国家排放量核算基于各国的领土，每个国家仅核算其地理边界以内的活动直接产生的排放。这避免了排放量重复核算，并且与国家可用的减排手段密切相关。

对于企业而言

    企业实现“净零”排放，需要达到两个条件，第一，根据全球温升不超过1.5°C或在有限范围内超过这一限值的减排路径，进行全价值链范围的减排。第二，对于难以减排的剩余排放量，通过永久去除空气中同等数量的二氧化碳来抵消其影响。

·欧洲是世界上受海平面上升等气候变化影响最严重的地区之一，虽然英国已经脱欧但英国在地理上仍是欧洲一员，所以一直对气候治理保持积极态度，同时英国是世界上第一个将温室气体减排目标写进法律的国家，也是第一个设定“碳中和”目标的主要经济体。早在2006年，英国就发表了一篇关于气候变化经济学的全球评论，从经济学角度论述了全球应对气候变化的紧迫性。

    2008年，英国正式出台《气候变化法》，该法案连同《能源法》《规划法》等共同构成了英国应对气候变化的长期政策基础，到2050年的温室气体排放量应在1990年的基础上减少80％。（1990-2020年，英国已减少了约50%的碳排量）

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    2018年，英国商务能源与产业战略部制定了温室气体报告制度，要求上市公司、大型非上市公司和大型有限责任合伙企业，自行申报其范围一和范围二的碳排放量。

范围一：组织拥有或控制的排放源的直接温室气体排放

范围二：指组织所消耗外购电力、蒸汽或热力等产生的间接温室气体排放

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    此次设定“净零”排放的供应商政策正是英国气候治理事业在政府采购领域的积极实践。新的采购规定适用于英国所有的中央政府部门、执行机构及非政府部门公共机构。政策规定当公共项目的合同金额每年超过500万英镑时，采购部门就必须要求供应商提供碳减排计划。对于连续多年的采购合同，英国内阁办公室特别强调计算的是年均费用，而无论任意一年内的实际费用是否达到500万英镑。

附：中关村中联企业金融投资创新促进会合作伙伴《国际组织世界绿色气候机构宪法与章程》简介

参考文献：

1.   《欧盟碳关税法案（流出稿）要点解读——对中国钢铝行业冲击最大》，经济观察报

2. 《英国政府：承诺“净零”排放，才能成为大型公共项目的供应商》，张 宇，微信公众号ESG亚洲报告

3. https://www.carbontrust.com/zh/womendeyewu/jinglingpaifang